“包干制+负面清单”管理模式取消了传统的预算编制要求，允许科研人员在项目经费总预算额度内，根据项目实施的实际需要自主决定经费支出，同时明确列出了禁止行为的“负面清单”，确保经费使用的合规性。

近年来，我国科研领域“放管服”改革不断深化，为科研人员营造了更加宽松的科研环境。广州市作为改革开放的前沿阵地，积极响应国家号召，结合前期“包干制”试点工作经验，制定发布《方案》。

据介绍，相比前期的试点工作方案，本次发布的《方案》进一步压实了“项目承担单位”的责任，实行“法人负责制”，明确项目承担单位是项目经费管理的直接责任主体，应健全单位内控制度，认真审核项目经费支出情况，对经费决算表内容的真实性、完整性、准确性负责；在项目验收时应当在单位内部公开项目经费决算情况，披露经费开支细节，强化单位内部监督。

《方案》还明确了科研项目经费支出“负面清单”的10条禁止行为，其中包括不得以虚假合同、虚假票据等方式报销套取科研经费，科研经费不得用于其他与本科研项目无关的支出，未对项目经费进行单独核算等。

广州市科技局相关负责人表示，新政强化了项目单位的法人责任，并通过“负面清单”划清“红线”，在给予科研人员充分的经费支配权的同时，也保障了经费在项目范围内科学合理使用。

广州是最早开始探索推进科研经费“包干制”的城市之一，2020年发布了试点方案，相继将“基础与应用基础研究”“农村科技特派员”等专题纳入试点。截至目前，广州纳入“包干制”的项目经费已经超5.3亿元。

本轮《方案》在前期试点工作的基础上，进一步放宽了纳入“包干制”的项目范围，人才类、基础研究类、软科学研究类等 100 万元（不含）以下的一般项目，均可实行项目经费“负面清单＋包干制”。